盐业管理体制改革方案迎来化工行业市场经济春天

时间：2010-01-23 上传：张忠涛阅读：900

去年年底，国家发改委和工信部拟定了盐业管理体制改革方案，主要内容是：取消食盐专营制度，彻底放开工业盐管理。此消息一出，工业盐生产企业、经营企业和下游用户反响强烈。
    两碱用盐的自主之路
    盐是化学工业之母。盐酸、纯碱、烧碱都是以盐为主要原料生产的。在工业发达国家，化工用盐一般都占到总盐耗量的90%以上。除两碱外，染料、精细化工、制革、石油勘探等产业也需要一定的盐作为原料，也称为小工业用盐。
    盐业专营制度致使下游用盐产业长期发展不良，无法真正走向市场自主经营。因此，改革开放以来，下游用盐企业就一直在抗争，呼吁改革。
    发生在上世纪９０年代中期的那场以盐碱联合为标志的盐业体制改革，至今仍让人记忆犹新。盐是两碱的主要原料，生产1吨纯碱要耗1.5吨盐，用盐成本占到纯碱生产总成本的30％左右。由于原料就近的原则，碱厂大多建在盐场的旁边。但在计划经济体制下，国内两碱企业归化工行业管，盐场归轻工行业管。正所谓隔“行”如隔山。有的盐碱两家厂挨厂、门对门，却不能直接卖盐和买盐。原盐必须到盐业管理部门走一趟“计划”，领取准运证、盖上准运章，跨省跨市地绕一圈，最后再以高价被抬进碱厂的大门。
    事实表明，这种管理体制对盐碱两个行业的发展都造成了制约。例如1992年，纯碱行业的生产水平提高了，但经济效益却滑坡了，行业不得不提出“限产、保价、多出口”的方针以扭亏增盈。而造成纯碱行业这种困境的重要原因之一就是作为主要原料的盐涨价没商量。对盐场而言，尽管盐涨价了，却没有使盐场的经济效益变好。因为在盐大幅度提价所增加的利润中，盐场仅得到小部分（约30%），其余大部分利润（约70％）被各级盐业管理部门（也就是各级盐业公司）所得。那时，盐场的经济效益普遍不好，亏损面也迅速扩大，有的主要产盐省的亏损面甚至达到80％。因此，这样的管理体制也引发了盐场的不满。
    1995年8月，经山东省和潍坊市批准，山东潍坊纯碱厂和山东羊口盐场实现了跨行业的盐碱大联合，成立了山东海化集团。这是当时国内最大碱厂与最大盐场的联合，影响很大。1996年8月，原国家经贸委在山东潍坊召开了盐碱联合经验交流推广现场会。全国16个省市的经贸委主任、盐场和碱厂的厂长经理等120多名代表参会。此后，青岛碱业股份有限公司与青岛盐业总公司联合成立了青岛海湾集团；天津市“三大化”和“两大盐”联合在一起重组为渤海化工集团；大连化学工业公司和大连复州湾盐场等联合重组为大化集团有限责任公司……一年内，先后在十几家盐碱企业之间实现了联合。打破行业管理垄断后，盐碱企业都有了自主权，可以自由决定产品愿意卖给谁不愿意卖给谁，价格可以双方协商。这是盐碱联合前后最本质、最难得、最鼓舞人心的变化，尽管这种变化本来是市场经济最基本的条件。
    10多年后，再回首这段盐碱联合的改革路，它更深层次的意义是对实行了数千年的盐业专营体制形成了第一次巨大的冲击并取得了胜利。它把严密的盐业垄断体制撕开了一条大口子，为10多年后彻底的盐业管理体制改革打下了基础。
    小工业盐市场的彻底放开
    小工业盐本不属于专营的范围。但是，各级盐业公司都纷纷以“防止冲击食盐市场”为由，硬将小工业盐纳入专营范围。1995年11月，原国家计委和原国家经贸委联合发布了《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》（1872号），决定放开两碱工业用盐。然而这一文件对两碱以外的工业用盐管理没有明确的说法。这就使得各地盐业公司钻空子竭力强化专营体制。各地盐业公司借加强食盐市场管理之名,尽可能把食盐专营范围扩大、延伸。目前，整个海洋化工行业副产的精制工业盐，由于没有小工业盐生产许可，也没法找到物尽其用适得其所的归宿。不少省份小工业盐的销售权、运输权、定价及定量权等仍被盐业公司掌控，还以地方立法的形式固定下来。1吨工业盐出厂价多为150元左右，但是一经各级盐业公司专营后，盐价马上上升到五六百元，甚至高达800多元。全国小工业盐用量每年大约是1000万吨，仅此一项，各级盐业公司每年就能获取三四十亿元的垄断收入。而各地小工业用盐则苦不堪言。
    小工业用盐是我国盐业垄断体制的最后一道屏障。各地小工业用盐都在眼睁睁地盼望着工业盐垄断体制彻底打破的那一天。随着那一天的到来，中国市场上又将会增添一股强大的活力

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